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今年全國(guó)“兩會(huì)”期間,政府工作報(bào)告明確提出“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”,并將其列入2014年重點(diǎn)工作中。其實(shí),養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”是個(gè)老話題了,早在2008年中國(guó)就推行過(guò)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)改革,但囿于各種原因,改革一拖再拖。目前,中國(guó)多種養(yǎng)老制度并存:機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金仍然沿用公共財(cái)政大包大攬的制度,而且養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率大大高于同期的企業(yè)職工。城鎮(zhèn)企業(yè)職工則實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度。此外,還有新農(nóng)保和城居保。中國(guó)養(yǎng)老金政策有多種形式,大致有十軌:省部級(jí)以上公務(wù)員、地市級(jí)公務(wù)員、縣處級(jí)公務(wù)員、普通公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)工人、城市居民、農(nóng)村居民、軍人和農(nóng)民工等。即不同身份人員,有來(lái)源不同的退休養(yǎng)老金制度,并且養(yǎng)老的待遇差距較大。在現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下,機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家財(cái)政承擔(dān),養(yǎng)老金平均替代率高達(dá)80%以上;而企業(yè)職工不但需要繳納養(yǎng)老金,且養(yǎng)老金平均替代率不足50%,這種不同的制度安排不僅有損公平與效率,也無(wú)法適應(yīng)全球化、市場(chǎng)化背景下人口流動(dòng)、身份變換的現(xiàn)實(shí)需要。社科院發(fā)布的2014年《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》中顯示:2012年,城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金2.09萬(wàn)元,新農(nóng)保為859.15元,兩者養(yǎng)老金水平相差24倍之多。長(zhǎng)期潛伏在城鄉(xiāng)之間的鴻溝日益顯現(xiàn)。過(guò)去,農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題遠(yuǎn)沒(méi)有收入問(wèn)題敏感,主要是因?yàn)槭掷镉型恋?,但近年?lái),隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程快速推進(jìn),部分農(nóng)民逐步失去了賴以生存的土地,涌入城市,卻無(wú)法在城市享受到公平的社保。由此可見(jiàn),需要進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)養(yǎng)老樊籬--城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新農(nóng)保的有效融合。
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