我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%以上。在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善的今天，農(nóng)村人口的生產(chǎn)生活方式也受到了很大影響，傳統(tǒng)的家庭保障功能不可避免地發(fā)生弱化。自上世紀(jì)80年代開始，我國開始了對農(nóng)村社會保障制度改革的探索。

農(nóng)村社保改革的必要性

進入新世紀(jì)，中央明確指出，解決“三農(nóng)”問題是國民經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。解決“三農(nóng)”問題，無論是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村還是轉(zhuǎn)移農(nóng)民，都需要有社會化的現(xiàn)代農(nóng)村社會保障制度的支持。甚至可以說，能否通過改革與創(chuàng)新建立起一個公平、高效的農(nóng)村社會保障制度，直接關(guān)系到社會主義和諧社會的成功建立。因此，完善農(nóng)村社會保障制度，使有限的投入產(chǎn)生最大的惠及全體農(nóng)民的保障效果，是迫切需要解決的問題。

農(nóng)村社保改革遇到的問題

農(nóng)村社保改革是十分有的，然而傳統(tǒng)社會保障制度在解決農(nóng)村社會保障問題時，通常面臨諸多障礙：(1)經(jīng)濟發(fā)展水平低下和缺乏財政收入，(2)低收人群體缺乏繳費能力，(3)部門、個人和企業(yè)不愿繳費，(4)缺乏管理能力，(5)缺乏基本的社會公共機構(gòu)，(6)將覆蓋面擴展到農(nóng)村地區(qū)的困難。上述種種障礙導(dǎo)致農(nóng)村社會保障的覆蓋面一直非常低，并且難以在短時間內(nèi)擴大農(nóng)村社會保障的覆蓋范圍。

農(nóng)村社保改革問題解決方法

出于對基本國情的充分把握，國家制定了發(fā)展農(nóng)村社會保障體系的“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)原則”，我以為是完全正確的。廣覆蓋，體現(xiàn)了農(nóng)村社會保障制度的普惠性要求。?；?，是農(nóng)民的就業(yè)水平和收入水平?jīng)Q定的。多層次，有利于水平的農(nóng)村社會保障逐步向高水平過渡，可持續(xù)，則有利于農(nóng)村社會保障制度穩(wěn)定運行。

除此之外，確定調(diào)整的方向要注意兩點。第一，要加快農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的步伐，使那些基本脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單又戴著農(nóng)民帽子的人們歸屬城市，同時在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的初級分配中籌集他們的大部分社會保障資金。這樣可以減輕財政轉(zhuǎn)移支付的壓力，更能體現(xiàn)“可持續(xù)”的原則。第二，要讓農(nóng)民群體中比較富裕的那些家庭逐步增加社會保障支出，國家的補貼更大低向低收入者傾斜。