城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)條件下，農(nóng)村社保體系的建設(shè)與完善，直接影響和制約著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)而關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速和健康發(fā)展。我國(guó)城市化發(fā)展長(zhǎng)期滯后于工業(yè)化的發(fā)展水平，目前仍有逾一半人口生活在農(nóng)村，并且大部分游離于政府所主導(dǎo)的社會(huì)保障體系之外，甚至許多農(nóng)村居民基本的養(yǎng)老、醫(yī)療保障需求也不能得到滿足，從而使得廣大農(nóng)村成為一些社會(huì)問(wèn)題甚至是社會(huì)危機(jī)的“孵化器”。

由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)實(shí)行的是以土地和家庭保障為主的自我保障的農(nóng)村社會(huì)保障制度，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和不斷發(fā)展，廣大農(nóng)民面臨家庭保障和土地保障功能弱化、市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)加劇的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)于湖北作為農(nóng)業(yè)大省，“三農(nóng)”問(wèn)題十分突出的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度尤為迫切。

黨的十七大報(bào)告中指出，要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。

為了保障農(nóng)村居民的基本生活，使農(nóng)村特困救助等社會(huì)救助工作逐步制度化，20世紀(jì)90年代，我國(guó)開(kāi)始探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。1996年，民政部印發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的意見(jiàn)》，把建立農(nóng)村最低生活保障制度作為農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)，在全國(guó)進(jìn)行試點(diǎn)工作。

農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，大部分地區(qū)將原由村級(jí)承擔(dān)的低保金納入地方財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。黨的十六大以來(lái)，中央提出要探索和逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，東部地區(qū)和部分中西部地區(qū)開(kāi)展了農(nóng)村低保試點(diǎn)工作。今年初，黨中央、國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)全面建立農(nóng)村最低生活保障制度。各地貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，加快了農(nóng)村低保工作步伐。截至今年6月底，31個(gè)省、區(qū)、市實(shí)施了農(nóng)村低保制度，農(nóng)村低保對(duì)象2067.7萬(wàn)人。2007年中央財(cái)政安排并下?lián)芰?0億元農(nóng)村低保補(bǔ)助資金，支持地方建立和實(shí)施農(nóng)村低保制度。

相信隨著我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的逐步進(jìn)行，農(nóng)村社會(huì)保障將迅速發(fā)展，覆蓋范圍將越來(lái)越廣，保障水平會(huì)逐步提高。