城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險是新型農村養(yǎng)老保險(簡稱新農保)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(簡稱城居保)的合稱。其中，新農保2009年開始試點，城居保2011年開始試點。截至2012年末，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)4.8億人，其中實際領取待遇人數(shù)1.3億人，基本覆蓋了全國城鄉(xiāng)居民。

城居保和新農保制度在建立之初，就采取了相同的制度構架，即國家財政補貼的社會統(tǒng)籌和個人繳費形成個人賬戶兩部分。兩者的區(qū)別只存在繳費標準和待遇水平兩方面，新農保參保個人繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，而城居保則有100-1000元10個檔次。待遇水平上，2012年全國新農保待遇平均水平約為700元左右每年，城居保水平要略高，2013年廣西城居保養(yǎng)老金領取額為900元每月，2013年廣東達到1800元每年。

由于制度架構高度類似，推動城居保和新農保的統(tǒng)一并不存在體制性障礙，因此一些地區(qū)進行了先行探索，截至2013年末，全國已有15個省(市)實施了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險制度，對新農保和城居保待遇實行了同步發(fā)放、同步增長的激勵措施。例如上海2014年城居保和新農保的待遇水平均達到540元每月。

當前，我國存在地區(qū)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差距仍然較大的實際問題，不僅困擾著經濟與整個社會的和諧發(fā)展，也成為阻礙城鎮(zhèn)化進程的關鍵因素。國務院總理李克強2月7日主持召開國務院常務會議，聽取關于2013年全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理工作匯報，決定合并新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，是我國經濟社會發(fā)展的必然要求和推進“新四化”建設的需要。在馬年第一個工作日，國務院常務會議便聚焦養(yǎng)老保險，顯示了政府對于民生問題絕不松懈。

我國是老年人口最多的國家，人口老齡化呈現(xiàn)逐步加速趨勢。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的統(tǒng)一，不僅讓億萬老年人能夠“老有所依”、生活無憂，更增強了全社會的安全感和凝聚力。此外，它還有利于促進人口縱向流動，對于拉動消費、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同樣具有重要意義。

政策展望：

統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險+提高待遇水平

我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平極低。2012年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人均年領取額是877元，而同年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人均年領取額是20897元，是前者24倍左右。

同時，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平也遠遠低于各地城鄉(xiāng)最低生活保障線，以目前已實行統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度的15個省(市)為例，當前養(yǎng)老金月人均為81元，而同期全國平均城市、農村低保標準分別為每人每月352元、每人每月189元，養(yǎng)老金還不及低保標準的一半，無法保障老年人基本生活，與其“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則相去甚遠。

目前的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇支付由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。其中基礎養(yǎng)老金是主體，由中央政府支付，標準為每人每月55元。2012年全年政府財政負擔1150億元，占全年國家財政收入比重約1%，建議逐步增加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平，逐步與最低生活保障線看齊。按照這個標準，每年新增的財政支出2000-3000億元左右，而且會帶來巨大的社會經濟效益，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。應該說通過增加財政轉移支付實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇水平提高，既有必要性，也有可行性。

增加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金規(guī)模+探索資金保值增值途徑

2012年末，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金累計結余2301億元。而且從2010年到2012年間，資金規(guī)模年均增長速度達到100%左右。粗略估計五年后累積基金結余將突破5000億元。根據現(xiàn)行政策規(guī)定，資金結余都放在財政專戶，按照一年期定期存款計算利息，從近幾年實際情況來看，存在貶值風險。這也是影響未來參保者待遇水平高低的重要因素。因此，應該在保證資金安全的基礎上，探索城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險資金的保值增值途徑，提高參保者保障水平。