新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

• 實(shí)施時(shí)間：2009年試點(diǎn)，2020年前實(shí)現(xiàn)全覆蓋
• 參保范圍：年滿(mǎn)16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可在戶(hù)籍地自愿參保。
• 繳費(fèi)方式：新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。
• 領(lǐng)取條件：年滿(mǎn)60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶(hù)籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
• 覆蓋范圍：截至2011年底，中國(guó)共計(jì)3.58億人參加新農(nóng)保。

城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

• 實(shí)施時(shí)間：2011年7月試點(diǎn)，2012年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
• 參保范圍：年滿(mǎn)16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可在戶(hù)籍地自愿參保。
• 繳費(fèi)方式：居民繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼
• 享受待遇：年滿(mǎn)60周歲，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。已年滿(mǎn)60周歲、符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)居民，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
• 覆蓋范圍：截至2011年底，27個(gè)省份試點(diǎn)，覆蓋面約為60%。

發(fā)展現(xiàn)狀：城鄉(xiāng)差距阻城鎮(zhèn)化進(jìn)程

當(dāng)前，我國(guó)存在地區(qū)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差距仍然較大的實(shí)際問(wèn)題，不僅困擾著經(jīng)濟(jì)與整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展，也成為阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵因素。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入水平保持3倍左右的差距。社科院近期發(fā)布的《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》顯示，2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率分別呈上升趨勢(shì)，其中，城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金水平已達(dá)2.09萬(wàn)元，新農(nóng)保為859.15元，兩者相差24倍之多。

社會(huì)保障必須向農(nóng)村傾斜，才能照顧到更多困難群眾，并使全體人民公平享有基本養(yǎng)老保障。近年來(lái)，盡管各級(jí)政府在完善農(nóng)村社保方面付出了持續(xù)而有效的努力，譬如建立健全了新型農(nóng)村合作醫(yī)療等，但實(shí)際上保險(xiǎn)覆蓋面狹窄、保障水平較低等難題依然沒(méi)有得到根本解決。

新政出臺(tái)：建立統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

針對(duì)這個(gè)難題，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，在已基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，依法將這兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保持基本一致。

會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，基金籌集采取個(gè)人繳、集體助、政府補(bǔ)的方式，中央財(cái)政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。地方政府為重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)公益慈善等社會(huì)組織為參保人繳費(fèi)提供資助。

建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求和推進(jìn)“新四化”建設(shè)的需要。在馬年第一個(gè)工作日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議便聚焦養(yǎng)老保險(xiǎn)，顯示了政府對(duì)于民生問(wèn)題絕不松懈。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 財(cái)政投入“是最大難題”

社科院研究員李國(guó)祥在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，站在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的角度看這項(xiàng)政策，未來(lái)可以更好促進(jìn)農(nóng)民的流動(dòng)。早年因?yàn)榈貐^(qū)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展之間的巨大差異，地方政府并不愿意執(zhí)行統(tǒng)一的保障水平，如果能建立統(tǒng)一的保障制度，將有效減少農(nóng)民進(jìn)城的障礙，更快更好地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

不過(guò)，李國(guó)祥也認(rèn)為，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，唯有依靠財(cái)政投入，但是錢(qián)從哪里出，而這將是未來(lái)最大的難題。統(tǒng)一保險(xiǎn)水平包含兩個(gè)方面，首先對(duì)于流動(dòng)人員的養(yǎng)老對(duì)接。這個(gè)難度還算小一些，更難的是保障的均等化，就是大中城市、東部城市和中小城市、西部地區(qū)互相統(tǒng)一的問(wèn)題，地方政府顯然不會(huì)很積極，而如果單純靠中央政府的話(huà)，能不能承擔(dān)的起仍然是個(gè)問(wèn)題，“如果能到2020年實(shí)現(xiàn)真正的統(tǒng)一、沒(méi)有差異已經(jīng)是很了不起的成就了”。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)支付個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

目前在個(gè)人繳費(fèi)方面，根據(jù)國(guó)家規(guī)定，參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元至500元5個(gè)檔次；參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元至1000元10個(gè)檔次。

人社部門(mén)相關(guān)工作人員介紹，根據(jù)我國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，但多繳多得的規(guī)定，在這次國(guó)家提出在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前保持基本一致的要求下，后續(xù)出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則，最有可能做出的修改就是改變現(xiàn)行的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。他認(rèn)為，雖然在500元至1000元之間設(shè)立一個(gè)新的個(gè)人繳費(fèi)上限也有可能，但考慮國(guó)內(nèi)現(xiàn)在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)目前待遇水平不高的事實(shí)，以及統(tǒng)一城鄉(xiāng)，保護(hù)農(nóng)民利益等需要，將個(gè)人繳費(fèi)上限統(tǒng)一為1000元，應(yīng)該是最大的可能。不過(guò)，也不排除國(guó)家可能會(huì)統(tǒng)一設(shè)置一個(gè)高于1000元的個(gè)人繳費(fèi)新上限。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未來(lái)面臨的挑戰(zhàn)

首先是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)型，這涉及事業(yè)單位的改革，涉及公務(wù)員體制的改革，也涉及財(cái)政預(yù)算的調(diào)整。事業(yè)單位改革已經(jīng)多年，部分事業(yè)單位已經(jīng)加入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，但事業(yè)單位改革總體上挑戰(zhàn)很大。公務(wù)員養(yǎng)老金轉(zhuǎn)型，涉及公務(wù)員整體薪酬體系的調(diào)整。

其次是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌，這涉及在縱向上籌資、待遇水平的并軌和制度模式的并軌。不同人群之間收入水平的差異是長(zhǎng)期存在的客觀事實(shí)，實(shí)現(xiàn)籌資水平并軌，通過(guò)個(gè)人支付難度大，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼壓力大。這也是為何國(guó)務(wù)院會(huì)議仍然要求新農(nóng)保和城居保合并后在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前保持基本一致，也就是說(shuō)城鄉(xiāng)人群之間仍然可能存在一定差異。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是以雇員身份為基礎(chǔ)的社會(huì)保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是以公民身份為基礎(chǔ)的社會(huì)保險(xiǎn)，性質(zhì)不同，籌資方式不同，兩者的并軌將是最大的制度挑戰(zhàn)。