基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是國(guó)家根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，強(qiáng)制建立和實(shí)施的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。在這一制度下，用人單位和勞動(dòng)者必須依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，在勞動(dòng)者達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡或因其他原因而退出勞動(dòng)崗位后，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法向其支付養(yǎng)老金等待遇，從而保障其基本生活?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等共同構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度，并且是社會(huì)保險(xiǎn)制度中最重要的險(xiǎn)種之一。

近年來(lái)，各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的部署和要求，以確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放為中心，努力擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，切實(shí)加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳，積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)，各項(xiàng)工作取得明顯成效，為促進(jìn)改革、發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是，隨著人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化的發(fā)展，現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在個(gè)人賬戶(hù)沒(méi)有做實(shí)、計(jì)發(fā)辦法不盡合理、覆蓋范圍不夠廣泛等不適應(yīng)的問(wèn)題，需要加以改革和完善。為此，在充分調(diào)查研究和總結(jié)東北三省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院對(duì)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作出如下決定：

一、完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機(jī)制，加強(qiáng)管理，建立起適合中國(guó)國(guó)情，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。主要任務(wù)是：確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，保障離退休人員基本生活；逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本制度；統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策，擴(kuò)大覆蓋范圍；改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制；根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面承受能力，合理確定基本養(yǎng)老金水平；建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，劃清中央與地方、政府與企業(yè)及個(gè)人的責(zé)任；加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳和監(jiān)管，完善多渠道籌資機(jī)制；進(jìn)一步做好退休人員社會(huì)化管理工作，提高服務(wù)水平。

二、確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。要繼續(xù)把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放作為首要任務(wù)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)政策和工作機(jī)制，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，不得發(fā)生新的基本養(yǎng)老金拖欠，切實(shí)保障離退休人員的合法權(quán)益。對(duì)過(guò)去拖欠的基本養(yǎng)老金，各地要根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好補(bǔ)發(fā)拖欠基本養(yǎng)老金和企業(yè)調(diào)整工資工作的通知》要求，認(rèn)真加以解決。

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)未來(lái)財(cái)務(wù)狀況堪憂

“養(yǎng)老金制度是當(dāng)前社會(huì)保障制度中非常重要的一個(gè)支柱，多年來(lái)堅(jiān)持‘廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)’的基本方針和制度目標(biāo)，但目前離這個(gè)目標(biāo)還有很大的距離。

就‘廣覆蓋’而言，從理論上說(shuō)，隨著新農(nóng)保和城居保的引入，制度全覆蓋已基本全實(shí)現(xiàn)，但是基本養(yǎng)老各項(xiàng)制度分人群設(shè)計(jì)、相互間尚未制定銜接辦法。就‘多層次’而論，雖然中國(guó)養(yǎng)老金制度按照國(guó)際上通行的多支柱理念建立起來(lái)，但是企業(yè)年金的覆蓋面一直非常有限。稅收優(yōu)惠激勵(lì)不足和針對(duì)中小企業(yè)的計(jì)劃發(fā)展滯后，是導(dǎo)致企業(yè)年金發(fā)展過(guò)慢的重要原因，這也造成了中國(guó)養(yǎng)老金制度必須高度依賴(lài)基本養(yǎng)老金的尷尬局面。

　　從“可持續(xù)”上看，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)短期支付壓力不大，但未來(lái)財(cái)務(wù)狀況堪憂。”

“雖然今年大多數(shù)股民虧損，但仍有部分做股指期貨等對(duì)沖操作的盈利在20％-30％。股市已進(jìn)入專(zhuān)業(yè)玩家時(shí)代，個(gè)人必須根據(jù)自身承受能力選擇適合的產(chǎn)品。股市為什么不好？很多人都在問(wèn)。主要還是兩個(gè)原因，一是看經(jīng)濟(jì)預(yù)期，對(duì)未來(lái)預(yù)期會(huì)影響入市積極性，二是全流通。只有市場(chǎng)真正實(shí)現(xiàn)全流通，股指重置，股市才真正稱(chēng)得上‘經(jīng)濟(jì)晴雨表’。而且，現(xiàn)在股市的實(shí)際流通市值近20萬(wàn)億元，要將股指推高一個(gè)點(diǎn)，得花多少錢(qián)？這個(gè)難度也比較大。不過(guò)，明年股市應(yīng)比今年情況好一些，股市的底是真的快到了。此外，伴隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，未來(lái)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)出消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型行業(yè)將更快發(fā)展，出口導(dǎo)向型行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提升，投資驅(qū)動(dòng)型行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會(huì)并存等明顯特征，在這樣的情況下，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度會(huì)越來(lái)越大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)潛力巨大，哪個(gè)領(lǐng)域消費(fèi)上升，就會(huì)涌現(xiàn)大的投資機(jī)會(huì)。”

　　應(yīng)徹底廢除保薦人制度

“在中國(guó)資本市場(chǎng)里制度變革有切切實(shí)實(shí)的內(nèi)容，從發(fā)行、上市、交易、信息披露、再融資、退市、并購(gòu)等等這方面都要做系統(tǒng)的改革。過(guò)去五年來(lái)，資本市場(chǎng)的諸多規(guī)則、制度、法律還是帶有傳統(tǒng)的色彩，完全不適應(yīng)把中國(guó)資本市場(chǎng)建成國(guó)際金融中心這個(gè)戰(zhàn)略要求。

目前，中國(guó)的發(fā)行制度包括定價(jià)機(jī)制和發(fā)行審核兩個(gè)方面。目前，定價(jià)機(jī)制是完善的。但目前發(fā)行審核和事后監(jiān)督為一體，責(zé)權(quán)不分，而上市有巨大的利益誘惑，很多人容易犯錯(cuò)。

在中國(guó)，保薦人制度更是一個(gè)完全變異的制度，完全成了尋租的制度，應(yīng)被徹底廢除。主板啟動(dòng)至今有近二十年，但真正徹底退市的只有兩三家。其他的都是上市之后通過(guò)各種形形色色的并購(gòu)重組、借殼上市。這讓資本市場(chǎng)的價(jià)值無(wú)法體現(xiàn)，且還會(huì)觸發(fā)強(qiáng)烈的投機(jī)。”

　　降低新型金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻

“在目前的溫州金融改革相關(guān)細(xì)則中，關(guān)于民間資本或民營(yíng)企業(yè)主能否作為金融機(jī)構(gòu)發(fā)起人等方面，仍舊沒(méi)有實(shí)質(zhì)突破，未來(lái)應(yīng)探索降低區(qū)域性、專(zhuān)業(yè)性的新型金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻。未來(lái)中國(guó)引導(dǎo)民間金融陽(yáng)光化，應(yīng)考慮保護(hù)相關(guān)人員的個(gè)人隱私，要考慮在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，通過(guò)一些技術(shù)手段保護(hù)個(gè)人隱私，同時(shí)規(guī)范和監(jiān)管自然人的融資行為。

要鼓勵(lì)新型金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新模式和業(yè)務(wù)，積極為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。當(dāng)前有四種模式值得探索。一是創(chuàng)新小額貸款公司的股權(quán)形式；二是發(fā)展硅谷銀行；三是分包一些大型商業(yè)銀行的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)；四是新型金融機(jī)構(gòu)可向銀行批發(fā)資金。”