“（官方）說(shuō)有結(jié)余，但我擔(dān)心，現(xiàn)在我每個(gè)月交好幾百塊養(yǎng)老保險(xiǎn)的錢(qián)，等我老了，能否領(lǐng)回足夠的養(yǎng)老金？”一名就職于某通信機(jī)構(gòu)的年輕白領(lǐng)陳強(qiáng)（化名）對(duì)記者說(shuō)。

陳強(qiáng)的擔(dān)憂(yōu)不無(wú)道理。雖然人社部2013年初公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2012年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余近2.4萬(wàn)億元，但與官方數(shù)據(jù)形成對(duì)比的，是個(gè)人養(yǎng)老金賬戶(hù)缺口的持續(xù)擴(kuò)大。

老有所依——這個(gè)樸素的愿望，因養(yǎng)老金空賬的擴(kuò)大化，現(xiàn)在越來(lái)越受重視。以廣東省為例，目前該省個(gè)人賬戶(hù)空賬已達(dá)400億元。除了廣東，其他省市亦面臨個(gè)人賬戶(hù)空賬問(wèn)題加劇的窘境。

“我主張采取名義賬戶(hù)制，同時(shí)改革投資體系建設(shè)，至少達(dá)到投資回報(bào)率跑過(guò)通脹率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)投資收益的合理分配。”7月16日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文對(duì)記者表示。

養(yǎng)老金空賬“擴(kuò)大化”

目前的空賬問(wèn)題主要出現(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老制度上，這一養(yǎng)老金制度開(kāi)始于1996年。當(dāng)時(shí)中國(guó)正對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化改革，企業(yè)職工養(yǎng)老由國(guó)家負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

在養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)的時(shí)候，存在有兩種意見(jiàn)：一是當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)部（后被并入人力資源和社會(huì)保障部）認(rèn)為可以維持現(xiàn)收現(xiàn)支的方式，二是當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì) （后被并入發(fā)改委）堅(jiān)持要采用個(gè)人賬戶(hù)，最后采取了妥協(xié)，形成了“社會(huì)統(tǒng)籌加個(gè)人賬戶(hù)”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

根據(jù)鄭秉文掌握的最新數(shù)據(jù)，截至2011年12月底，中國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)記賬金額約為2.5萬(wàn)億元，但實(shí)際上賬戶(hù)里做實(shí)僅有2703億元。

而且由于當(dāng)期結(jié)余不足，養(yǎng)老金的發(fā)放不能拖欠，一些省份不得不向個(gè)人賬戶(hù)借錢(qián)，個(gè)人賬戶(hù)缺口已經(jīng)超過(guò)了2.2萬(wàn)億元。

具體來(lái)看，以廣東省為例，日前，該省人力資源社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)鄭朝陽(yáng)公開(kāi)表示，目前廣東省個(gè)人賬戶(hù)空賬400億元，占整個(gè)結(jié)存基金近11%，并坦言未來(lái)個(gè)人賬戶(hù)空賬問(wèn)題會(huì)愈加凸顯。除了廣東，河南、山東等地也同樣面臨養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)空賬問(wèn)題。

中國(guó)社科院社保實(shí)驗(yàn)室執(zhí)行專(zhuān)家張盈華在日前的一次會(huì)議上直言，中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的真正風(fēng)險(xiǎn)，在于因“空賬”和資金無(wú)法投資造成未來(lái)個(gè)人養(yǎng)老金的縮水。

根據(jù)審計(jì)署公布的2011年社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果獲悉，當(dāng)年有17.56億元新農(nóng)保、城居保個(gè)人賬戶(hù)基金用于發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金。“空賬”已經(jīng)從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系擴(kuò)大到剛剛建立僅幾年的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)中。

除了個(gè)人空賬，投資體系建設(shè)的滯后亦令人憂(yōu)心。

記者梳理中國(guó)社科院的研究成果發(fā)現(xiàn)，15年來(lái)，國(guó)家尚沒(méi)有針對(duì)個(gè)人賬戶(hù)基金出臺(tái)任何實(shí)質(zhì)性的投資運(yùn)營(yíng)辦法，大量結(jié)余資金“躺”在銀行的活期賬戶(hù)上。

根據(jù)審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余中的31%、新農(nóng)保、城居保和城鄉(xiāng)居保三項(xiàng)保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余中的55%都是活期存款。

而與上述現(xiàn)象形成對(duì)比的是，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)管理，年平均投資收益率達(dá)到10.25%，高于同期CPI6.5個(gè)百分點(diǎn)，高于同期一年期定期存款利率7.2個(gè)百分點(diǎn)。然而，實(shí)際投資運(yùn)營(yíng)的個(gè)人賬戶(hù)資金僅占做實(shí)賬戶(hù)資金的20%，僅占個(gè)人賬戶(hù)記賬額的2%。

頂層設(shè)計(jì)待發(fā)力

如何從頂層設(shè)計(jì)層面發(fā)力，填補(bǔ)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)的巨大缺口，并完善滯后的投資體系建設(shè)？鄭秉文認(rèn)為，可以采取名義賬戶(hù)的記賬管理辦法來(lái)推動(dòng)投資收益分配的合理化。

我國(guó)城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本模式，個(gè)人賬戶(hù)積累的資金要逐步由原來(lái)的空賬轉(zhuǎn)為實(shí)賬的積累，這是國(guó)家確定的一個(gè)基本方向。

事實(shí)上，做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的主要責(zé)任在地方，而全國(guó)統(tǒng)籌的“兜底”責(zé)任在中央，既要全國(guó)統(tǒng)籌又要做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，將填補(bǔ)個(gè)人賬戶(hù)空賬的責(zé)任上移給中央，現(xiàn)在行不通。

因此，如果要由中央對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余進(jìn)行集中投資，投資收益可以采取“名義賬戶(hù)”制。

但鄭秉文還指出，即使采取名義賬戶(hù)的記賬管理辦法，更關(guān)鍵的問(wèn)題是，須盡快改革投資體系，提升投資收益率。

鄭秉文直言，從每年出現(xiàn)的大量結(jié)余基金來(lái)看，我國(guó)目前的結(jié)余已超兩萬(wàn)億元，但回報(bào)率卻不到2%。再?gòu)倪^(guò)去十年里2.47%的通脹率來(lái)看，投資回報(bào)率 “連通脹率都跑不贏”。退一步說(shuō)，即使不做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，基金也在以每年20%~30%的百分比增長(zhǎng)，如此面臨大規(guī)模的基金將倒逼投資體系的改革，這也是改革的最起碼要求。

社保專(zhuān)家指出，社保制度要做好頂層設(shè)計(jì)，從社會(huì)分配的高度看養(yǎng)老，國(guó)家對(duì)社保占財(cái)政比例、養(yǎng)老金收入支出的額度、養(yǎng)老金缺口填補(bǔ)等方面要進(jìn)行中長(zhǎng)期規(guī)劃，從而進(jìn)行社保制度的多項(xiàng)改革。