社會保障的三項重要內(nèi)容是：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險。事業(yè)單位失業(yè)保險制度已經(jīng)明確，醫(yī)療保險制度的改革思路也比較清晰，當前的改革重點是事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。多年來事業(yè)單位職工養(yǎng)老一直參照國家公務(wù)員的福利標準執(zhí)行，如何打破舊體制，建立新的、科學(xué)的評價體系和運作機制，將是我國事業(yè)單位社會保障改革的主攻方向。建議采取以下措施：

一、建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度。

基本養(yǎng)老保險是按國家統(tǒng)一政策規(guī)定，強制實施的為保障廣大離退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險制度。它強調(diào)參與的全民性，一方面它可以提供基本生活保障和解除后顧之憂，另一方面也促進了社會成員的自由流動。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革應(yīng)與機關(guān)、城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險制度改革統(tǒng)籌考慮，長遠的目標是建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，資金統(tǒng)一管理；近期的目標是統(tǒng)一機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的基本養(yǎng)老保險制度，變單位保障為社會保障。

二、建立社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險籌資模式。

目前事業(yè)單位的離退休費用主要采用現(xiàn)收現(xiàn)付制模式，即用當年財政收入支付，歷年幾乎沒有積累資金。隨著老齡化社會的到來，原有的模式面臨養(yǎng)老金匱乏的巨大黑洞。事業(yè)單位必須未雨綢繆，盡快全面建立積累基金。我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革遲遲不能與國有企業(yè)接軌，一方面是受到事業(yè)單位轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)制、人事制度改革進程等限制，另一方面是事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革自身問題不少。一是養(yǎng)老保險基金征繳方式不統(tǒng)一；二是養(yǎng)老金計發(fā)辦法與標準不統(tǒng)一；三是個人賬戶管理不統(tǒng)一。

建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，要求籌資模式的統(tǒng)一，建議事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險采取與企業(yè)相同的方式---社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，社會統(tǒng)籌分擔(dān)風(fēng)險，個人賬戶激勵繳費?；攫B(yǎng)老保險的繳費標準可參照企業(yè)的標準進行：單位繳納的統(tǒng)籌費不超過職工工資總額的20％，由財政或單位負擔(dān)或分擔(dān)；個人繳費從本人繳費工資的4％起步，最終達到本人繳費工資的8％。個人賬戶方面，則無論何種事業(yè)單位，都按職工本人繳費工資的11％建立個人賬戶，起步階段個人賬戶繳費由單位出資7％，以后逐步降到3％，個人繳費由4％起步，逐步提高到8％。

另外，事業(yè)單位應(yīng)統(tǒng)一養(yǎng)老保險待遇計算辦法，盡快過渡到新辦法計發(fā)，“老人”、“中人”、“新人”分別對待，平衡退休人員待遇。

三、建立補充養(yǎng)老保險制度。

社會保障制度除了強調(diào)公平，還應(yīng)注重效率。我國傳統(tǒng)的理念是“國家保險”思想，但目前已由強調(diào)國家包攬轉(zhuǎn)向鼓勵與重視單位和個人的貢獻?；攫B(yǎng)老保險制度僅僅是保障參保人員退休后的基本生活水平，若要保持較高的生活水平，可通過建立補充養(yǎng)老保險制度解決。事業(yè)單位在建立基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展狀況，另外建立補充養(yǎng)老保險，類似于企業(yè)年金。此外，從吸引優(yōu)秀人才的角度出發(fā)，也應(yīng)當鼓勵事業(yè)單位建立補充養(yǎng)老保險。國家還有責(zé)任鼓勵事業(yè)單位職工按照自己的意愿參加個人儲蓄性養(yǎng)老保險。

四、解決歷史欠賬。

統(tǒng)賬結(jié)合模式的建立并不能解決歷史欠賬，養(yǎng)老保險的代際轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)并未改變。在事業(yè)單位實行統(tǒng)賬結(jié)合之前退休的人沒有個人賬戶，也沒有積累任何基金。如果不采取措施，只能用現(xiàn)有工作人員的統(tǒng)籌基金支付目前退休人員，統(tǒng)籌基金不夠，就只好用個人賬戶，導(dǎo)致巨額的社會保障債務(wù)。為了解決歷史遺留問題，可利用財政新增收入，通過發(fā)行政府債券加以解決。目前正是一個比較好的時機，財政連年增收，我國將實行穩(wěn)健的財政政策，可以把一部分國債用于建立社會保障基金，從而解決歷史遺留問題，使新的社會保障制度順利運行。