國務(wù)院決定從今年1月1日起企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%。這是中國連續(xù)第十年上調(diào)企退人員的養(yǎng)老金。養(yǎng)老金含金量低提高刻不容緩的事，但物價(jià)上漲讓這個(gè)有點(diǎn)難。與此同時(shí)，部分省份基本養(yǎng)老基金卻入不敷出。確保基金收支平衡、提高養(yǎng)老金連漲的“含金量”，刻不容緩。

養(yǎng)老金含金量低 提高刻不容緩

據(jù)統(tǒng)計(jì)，養(yǎng)老金絕對(duì)水平已從2005年的月人均714元提升到今年的超過2000元。而在此前的1998年到2004年的7年間，中國企業(yè)退休人員月養(yǎng)老金一共才增加180元。

人力資源與社會(huì)保障部新聞發(fā)言人李忠在回答新華社記者提問時(shí)指出，今年企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)是綜合考慮了職工平均工資的增長、物價(jià)上漲、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和財(cái)政承受能力，以及企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平等因素來確定的。

雖然養(yǎng)老金年年漲，但是這樣的調(diào)整在企業(yè)退休職工看來，由于物價(jià)上漲因素的抵消，“含金量”并不高。重慶市沙坪壩區(qū)的謝女士曾是一名街道企業(yè)的職工，2009年退休時(shí)養(yǎng)老金僅為800多元，連年上漲后已接近1200元。“雖然養(yǎng)老金每年上漲，但是肉、油、蔬菜也一直在漲價(jià)，開支一直在增加，豬肉5年多來價(jià)格就至少翻了一倍。”謝女士告訴記者，現(xiàn)在每個(gè)月的養(yǎng)老金也僅夠勉強(qiáng)維持生活，基本沒有剩余。

中央黨校教授周天勇指出，近年來中國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)漲幅比較溫和，但其中的肉、蛋、米、油等生活必需品漲幅較大，而這些恰恰是退休人員的主要消費(fèi)去向。“養(yǎng)老金上漲老百姓肯定叫好，但物價(jià)水平尤其是生活必需品的上漲在一定程度上抵消了養(yǎng)老金上漲的好處。”周天勇說。

西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授熊暉認(rèn)為，每年上調(diào)10%的做法體現(xiàn)了政府對(duì)民生工作的重視，但是養(yǎng)老金的上調(diào)缺乏制度層面的保障，老百姓“心里沒底”，因此有必要建立養(yǎng)老金調(diào)整的正常機(jī)制。“政府必須下定決心，把這個(gè)機(jī)制盡快建立起來。”熊暉說，“調(diào)整機(jī)制可以選取通貨膨脹率特別是與老年人密切相關(guān)的生活必需品的價(jià)格漲幅為掛鉤指標(biāo)，同時(shí)調(diào)整幅度還應(yīng)與在職職工的工資水平掛鉤。”

養(yǎng)老金差距不可忽視

同時(shí)，養(yǎng)老金差距也不可忽視。差距不單存在于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員之間，很多國企退休員工養(yǎng)老金也明顯高于非國企員工。更大的養(yǎng)老金差距還存在于城鄉(xiāng)居民之間。目前中國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金中位數(shù)為每年720元，而城鎮(zhèn)及其他居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金中位數(shù)為每年1200元，前者僅及后者的60%。西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院陳步雷教授指出，中國現(xiàn)行法定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度按照職業(yè)對(duì)企業(yè)職工、農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)個(gè)體戶、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員等不同群體進(jìn)行分割，過多的制度性區(qū)隔損害了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性與互濟(jì)性。

養(yǎng)老金運(yùn)營制度何去何從？

隨著養(yǎng)老金水平的逐步提高和老齡化程度的提高，人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義坦言，基金的壓力會(huì)越來越大。

針對(duì)養(yǎng)老金運(yùn)營制度改革，人力資源與社會(huì)保障部部長尹蔚民近日在《〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》中撰文指出，在確保當(dāng)期養(yǎng)老金發(fā)放和保證基金安全的前提下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基金的市朝、多元化投資運(yùn)營，健全基金監(jiān)管體制，努力消除基金貶值風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值，以利基金長期平衡。

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專家解讀：養(yǎng)老金連漲態(tài)勢(shì)還將持續(xù)四五年

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長孫潔教授表示,如果能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金雙軌制的并軌,也意味著待遇差基本被拉平了。但考慮到養(yǎng)老金雙軌制并軌是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工程,實(shí)現(xiàn)并軌至少可能還需要5年左右。因此預(yù)計(jì)企退人員基本養(yǎng)老金連漲,至少還要再持續(xù)四五年。孫潔認(rèn)為,除了漲養(yǎng)老金外,還應(yīng)整體優(yōu)化收入分配體系,中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的提高,也是一件很迫切的事情。她認(rèn)為,由于中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金基數(shù)極低,切實(shí)提高其待遇不可能像調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平一樣,以年均10%的漲幅來實(shí)現(xiàn)。她建議通過制度的調(diào)整,推出普惠制的“國民年金”制度,針對(duì)居民養(yǎng)老險(xiǎn)和新農(nóng)保的參保者,參考人均可支配收入或者社會(huì)平均工資水平,與其在一定比例上掛鉤,至少將中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇月人均水平提高至幾百元的水平。

人社部：正研究建立養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制

西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院陳步雷教授指出，我國現(xiàn)行法定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度按照職業(yè)對(duì)企業(yè)職工、農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)個(gè)體戶、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員等不同群體進(jìn)行分割，過多的制度性區(qū)隔損害了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性與互濟(jì)性。他認(rèn)為，當(dāng)前國家財(cái)政承擔(dān)了機(jī)關(guān)和事業(yè)單位在職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)中本應(yīng)由個(gè)人繳納的部分，這是有違公平的。此外，公務(wù)員保留了退休金的高替代率，而企業(yè)職工在降低基本養(yǎng)老金替代率的同時(shí)卻未補(bǔ)上企業(yè)年金，使得兩大群體的待遇差距持續(xù)擴(kuò)大。建議機(jī)關(guān)事業(yè)單位公職人員要納入國家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，承擔(dān)同樣的繳費(fèi)義務(wù)、享受平等的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。