國務(wù)院常務(wù)會議決定，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(新農(nóng)保)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(城居保)合并，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，邁出了中國社會保險整合的重要一步。

國務(wù)院總理李克強2月7日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取關(guān)于2013年全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理工作匯報，決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

會議指出，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求和推進“新四化”建設(shè)的需要，這既有利于促進人口縱向流動、增強社會安全感，也有利于使群眾對民生改善有穩(wěn)定的預(yù)期，對于拉動消費、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，具有重要意義。會議決定，在已基本實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋的基礎(chǔ)上，依法將這兩項制度合并實施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險保持基本一致。基金籌集采取個人繳、集體助、政府補的方式，中央財政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，對中西部地區(qū)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。地方政府為重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費，鼓勵公益慈善等社會組織為參保人繳費提供資助。

會議要求，要整合資源，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度與其他社會保障制度相銜接。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政投入。大力推行全國統(tǒng)一的社會保障卡，改進管理服務(wù)，做到方便利民。要嚴格基金監(jiān)管，嚴肅查處虛報冒領(lǐng)、擠占挪用等違法違規(guī)行為，發(fā)揮制度的保障作用，讓億萬老年人心中有底、基本生活無憂。

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統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險邁出第一步

中共十八屆三中全會做出以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，全面深化改革的戰(zhàn)略決策，作為城鄉(xiāng)一體化和社會養(yǎng)老保險整合的必然要求和重要方面之一，新農(nóng)保和城居保的合并，并不意外。但這只是邁出了第一步，離社會養(yǎng)老保險真正城鄉(xiāng)一體、整合統(tǒng)一，還有很長的路要走。未來的路還很長，挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

首先是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)型，這涉及事業(yè)單位的改革，涉及公務(wù)員體制的改革，也涉及財政預(yù)算的調(diào)整。事業(yè)單位改革已經(jīng)多年，部分事業(yè)單位已經(jīng)加入社會養(yǎng)老保險體系，但事業(yè)單位改革總體上挑戰(zhàn)很大。公務(wù)員養(yǎng)老金轉(zhuǎn)型，涉及公務(wù)員整體薪酬體系的調(diào)整。

其次是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的并軌，這涉及在縱向上籌資、待遇水平的并軌和制度模式的并軌。不同人群之間收入水平的差異是長期存在的客觀事實，實現(xiàn)籌資水平并軌，通過個人支付難度大，通過財政補貼壓力大。這也是為何國務(wù)院會議仍然要求新農(nóng)保和城居保合并后在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前保持基本一致，也就是說城鄉(xiāng)人群之間仍然可能存在一定差異。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是以雇員身份為基礎(chǔ)的社會保險，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度是以公民身份為基礎(chǔ)的社會保險，性質(zhì)不同，籌資方式不同，兩者的并軌將是最大的制度挑戰(zhàn)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)一養(yǎng)老保險 深化改革啃掉公平養(yǎng)老硬骨頭

此次國務(wù)院常務(wù)會議指出，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險“既有利于促進人口縱向流動、增強社會安全感，也有利于使群眾對民生改善有穩(wěn)定的預(yù)期”。當然，這種真正啃掉硬骨頭的改革努力，這種打破身份壁壘的持續(xù)、漸進式改革努力，更給人以實現(xiàn)社會平等流動的穩(wěn)定預(yù)期。從農(nóng)村到城市，或是從機關(guān)到企業(yè)，從一種身份轉(zhuǎn)換至另一種身份，當那些資源束縛一個個減去，人們對社會流動的信心就會一步步增強，社會預(yù)期漸趨穩(wěn)定，對公平、平等的社會前景有更多展望。