“老有所養(yǎng)”是中國百姓千百年來追求的幸福生活，近日人力資源和社會(huì)保障部公布的消息讓人們喜上眉梢，這一消息就是我國提前8年建成世界最大養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)在我國2853個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域全面推開。

　　截至九月底，全國共有4.49億人參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中有1.24億年滿60歲的城鄉(xiāng)居民已經(jīng)開始按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，達(dá)到了應(yīng)領(lǐng)人數(shù)的95％。居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)加起來，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)已經(jīng)超過了7億。

由于城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度率先覆蓋了城鎮(zhèn)職工。上世紀(jì)90年代，職工有了養(yǎng)老保險(xiǎn)：繳費(fèi)滿15年，而且到達(dá)退休年齡，就可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

在農(nóng)村，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并沒有很快推開。原因一是養(yǎng)兒防老的觀念根深蒂固，很多人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有概念；二是當(dāng)時(shí)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇很低，也沒有強(qiáng)制參保，沒有調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的參保積極性。

近年來，年邁農(nóng)民沒有保障或保障過低的事件時(shí)有發(fā)生。有媒體報(bào)道，部分高齡抱病農(nóng)民仍在務(wù)農(nóng)，有的甚至靠拾荒、乞討為生。前兩年，海南部分地區(qū)還出現(xiàn)了“3元養(yǎng)老金”，即每月養(yǎng)老金只有3元，被網(wǎng)友諷為“全國最牛養(yǎng)老金”。

我國有8億農(nóng)民。如果農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇過低，就不能保障農(nóng)民的基本生活，也無法滿足社會(huì)公平的民生需求，甚至?xí)绊戅r(nóng)村和農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，關(guān)乎社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　在這一形勢(shì)下，2009年，我國啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，目標(biāo)是在2020年在全國推開，實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。這項(xiàng)制度規(guī)定，全國的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低的55塊錢，經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)可以適度提高標(biāo)準(zhǔn)，并且農(nóng)民參保還有30塊錢補(bǔ)貼。這些實(shí)實(shí)在在的惠民舉措拉動(dòng)了居民的參保熱情，將保障落到實(shí)處。

　　據(jù)報(bào)道，截至今年九月底，全國共有4.49億人參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中有1.24億年滿60歲的城鄉(xiāng)居民已經(jīng)開始按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，人均領(lǐng)取90多塊錢。北京地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金就已達(dá)到357.5元，再加上個(gè)人帳戶養(yǎng)老金，老人能拿到四五百元，可以滿足基本生活需要。

　　“我國建成世界最大養(yǎng)老保險(xiǎn)體系”是民生的大跨步，但不是民生工作的終點(diǎn)。雖然已實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，但養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)相比仍然偏低。在物價(jià)上漲較快的今天，需要不斷調(diào)整養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，才能讓城鄉(xiāng)居民的生活水平不降低，從心底感受到政府保障的溫暖。

　　1億人領(lǐng)取養(yǎng)老金中國織就世界最大養(yǎng)老保障網(wǎng)

據(jù)人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民介紹，截至今年8月底，全國城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全國已有4.31億人參保，1.17億老年居民領(lǐng)取養(yǎng)老金。“單就覆蓋人口規(guī)模而言，這不僅是在中國歷史上，在世界上也是史無前例的。”浙江大學(xué)教授米紅說。

近年來，正當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之際，老齡化社會(huì)悄然而至，未富先老問題日益突出。特別是在農(nóng)村，老年人口已超過1億，老齡達(dá)到15%。與此同時(shí)，廣大農(nóng)村居民和部分城鎮(zhèn)非職工居民仍然延續(xù)著養(yǎng)兒防老等傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，成為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一大空白。

讓群眾老有所養(yǎng)，其實(shí)有過很多嘗試。人力資源和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司副司長(zhǎng)劉從龍長(zhǎng)期從事農(nóng)保工作，他回憶說，“老農(nóng)保”在全國很多地方都進(jìn)行過探索。

“老農(nóng)保”模式是完全個(gè)人賬戶制，農(nóng)民自繳自支，類似“自我儲(chǔ)蓄”，沒有中央財(cái)政補(bǔ)貼，地方補(bǔ)貼也很少，籌資渠道單一，說白了就是“烙餅卷手指頭自己吃自己”，因而效果并不明顯。

為適應(yīng)新的形勢(shì)，黨中央、國務(wù)院相繼啟動(dòng)建立了城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，各地各部門切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)撥付補(bǔ)助資金，不斷提高經(jīng)辦服務(wù)水平，中國人老有所養(yǎng)的愿意一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

群眾得實(shí)惠、干部受鼓舞、經(jīng)濟(jì)被拉動(dòng)建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是以人為本、科學(xué)發(fā)展的生動(dòng)體現(xiàn)。

　　改革創(chuàng)新城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度任重道遠(yuǎn)

當(dāng)前，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在一些難題亟待破解：制度建立起來了，但標(biāo)準(zhǔn)水平還比較低，對(duì)一些中青年人吸引力不足；制度實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但轉(zhuǎn)移接續(xù)還比較難，對(duì)流動(dòng)人口來說還很不方便。此外，養(yǎng)老基金的保值增值，也是一個(gè)長(zhǎng)期來看必須解決的問題。

記者從相關(guān)部門了解到，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋后，進(jìn)一步的制度完善方案正在醞釀之中。

“制度全覆蓋為提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)。”人力資源和社會(huì)保障部農(nóng)保司司長(zhǎng)游鈞說，“‘提標(biāo)’已經(jīng)納入了我們的議程，其基本參照指標(biāo)是物價(jià)水平、各級(jí)財(cái)政承擔(dān)能力和低保等保障標(biāo)準(zhǔn)。”

他告訴記者，人社部正會(huì)同有關(guān)部門研究城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)間的銜接辦法，今年底就會(huì)形成一個(gè)政策意見。

與此同時(shí)，相關(guān)改革正向縱深推進(jìn)。

據(jù)了解，目前已有北京、天津、河北、江蘇、浙江、安徽、河南、湖北、廣西、重慶、陜西、甘肅、寧夏等13個(gè)省份和其他一些省份的部分地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施。

“十二五”期間，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)將迎難而上，以“整合”“提標(biāo)”“銜接”“覆蓋”為抓手，以更大的勇氣和智慧為破解老有所養(yǎng)這一世界性難題交出讓人民更加滿意的中國答卷。