全國新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作總結(jié)表彰大會(huì)12日在北京人民大會(huì)堂召開。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”是社會(huì)保障的重要目標(biāo)，要進(jìn)一步提高認(rèn)識、完善制度、改進(jìn)工作，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)取得新進(jìn)展，更好地保障和改善民生。

溫家寶指出，在世界上人口最多的發(fā)展中國家，建立健全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，真正實(shí)現(xiàn)全體人民“老有所養(yǎng)”目標(biāo)，要走的路還很長，任務(wù)還很艱巨。要穩(wěn)步提高保障水平。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和個(gè)人負(fù)擔(dān)并重，政府寧肯少上幾個(gè)項(xiàng)目，也要確保對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的投入。

養(yǎng)老保險(xiǎn)，是實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的制度形式，是現(xiàn)代國家必須具備的一項(xiàng)基本社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，也是社會(huì)安定的重要保障。在此，養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的一部分，而社會(huì)保險(xiǎn)區(qū)別于商業(yè)保險(xiǎn)的最重要特點(diǎn)，就在于政府在其中所擔(dān)負(fù)的責(zé)任。

在現(xiàn)代國家中，為養(yǎng)老保險(xiǎn)提供補(bǔ)貼是公共財(cái)政的重要部分。一般而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)是由雇主和雇員共同出資“投保”的。但是，作為社會(huì)公共政策的一部分，政府必須經(jīng)由“二次分配”來確保公民的基本生活水平。這就是說，政府有責(zé)任通過其公共政策來調(diào)整財(cái)政結(jié)構(gòu)，適當(dāng)、適時(shí)調(diào)整再分配結(jié)構(gòu)，為養(yǎng)老保險(xiǎn)提供補(bǔ)貼，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠讓昔日的勞動(dòng)者過上體面的生活。因此，在“老有所養(yǎng)”方面，政府不僅負(fù)有組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的責(zé)任，更負(fù)有確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的責(zé)任。這也正是溫家寶所說“3年來，各級財(cái)政共撥付兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金超過1700億元”的根據(jù)所在。

所以，政府對養(yǎng)老保險(xiǎn)所具有的責(zé)任，還不僅僅是道義責(zé)任，而是國家管理者的應(yīng)盡義務(wù)。實(shí)際上，政府的公共政策和“二次分配”政策還只是影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度的一個(gè)方面，政府在財(cái)政金融等方面的政策和措施，都可以對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形成有利或不利的影響。從這個(gè)角度而言，政府對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的責(zé)任，正是其政治經(jīng)濟(jì)政策和措施的一個(gè)延續(xù)。

最近一段時(shí)間，公眾對養(yǎng)老保險(xiǎn)的擔(dān)心有所顯露。這主要是因?yàn)橛泄賳T以“入不敷出”為由，放風(fēng)“延遲退休”來試探公眾的反應(yīng)所致。就養(yǎng)老制度本身來說，在所謂“入不敷出”的情況下，解決問題的方式有多種，既可以“量入為出”，也可以增加“入”量或減少“出”量。

顯然，如果以“入”量不變?yōu)榍疤?，那么?ldquo;量入為出”的代價(jià)無疑就是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所覆蓋人群的生活水平下降。同樣，在這種情況下，減少“出”量的結(jié)果，也同樣會(huì)導(dǎo)致這部分人的生活水平下降。而如果增加“入”量，則有不同的路徑選擇：“延遲退休”是一個(gè)方法，改革財(cái)政結(jié)構(gòu)、增加養(yǎng)老保險(xiǎn)在“二次分配”中的所占比例是另外一個(gè)方法?？梢姡耙粋€(gè)方法可以減輕政府的負(fù)擔(dān)和責(zé)任，而后一個(gè)方法則是讓公共財(cái)政回歸公共屬性、取之于民用之于民。

可見，在養(yǎng)老保險(xiǎn)“入不敷出”的情況下，把哪一個(gè)構(gòu)成要件作為不可更動(dòng)的“恒定值”是大有講究的。在保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，把其覆蓋人群的生活水平作為“恒定值”，把政府責(zé)任作為“恒定值”，那么，可變動(dòng)的當(dāng)然就只有“退休時(shí)間”這一項(xiàng)。但是，同樣條件下，如果把“退休時(shí)間”作為不可變動(dòng)的“恒定值”，那么，政府的責(zé)任就會(huì)大大增加。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)成要件中，究竟哪項(xiàng)可變，哪項(xiàng)不可變，值得深思。

國務(wù)院總理溫家寶12日在全國新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作總結(jié)表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，真正實(shí)現(xiàn)全體人民“老有所養(yǎng)”目標(biāo)，要走的路還很長，任務(wù)還很艱巨。政府寧肯少上幾個(gè)項(xiàng)目，也要確保對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的投入。

溫家寶在講話中披露，截至今年9月底，兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)達(dá)到4.49億人，加上企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，總計(jì)覆蓋人數(shù)超過7億人，目前全國有1.24億城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。由此可見，養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及到千家萬戶，是城鄉(xiāng)居民的“保命錢”。這也正如溫家寶所說，必須確保養(yǎng)老保險(xiǎn)的安全。

溫家寶說，2009年下半年，國務(wù)院決定開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，2011年啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。今年上半年，國務(wù)院決定在全國所有縣級行政區(qū)全面開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系基本建立，是我國社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的重要里程碑。

溫家寶：截至今年9月底，全國城鄉(xiāng)居民兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)達(dá)到4.49億人，加上企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，總計(jì)覆蓋人數(shù)超過7億人。3年來，各級財(cái)政共撥付兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金超過1700億元。目前全國有1.24億城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

溫家寶指出，在世界上人口最多的發(fā)展中國家，建立健全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，真正實(shí)現(xiàn)全體人民“老有所養(yǎng)”目標(biāo)，要走的路還很長，任務(wù)還很艱巨。

溫家寶：要穩(wěn)步提高保障水平。要繼續(xù)堅(jiān)持政府引導(dǎo)和個(gè)人負(fù)擔(dān)并重，政府寧肯少上幾個(gè)項(xiàng)目，也要確保對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的投入。建立科學(xué)合理的保障水平調(diào)整機(jī)制。

溫家寶指出，要繼續(xù)完善政策體系。研究解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的銜接整合問題。要按照精簡效能的原則，整合公共服務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理資源，增強(qiáng)基層經(jīng)辦服務(wù)能力。依法加強(qiáng)基金監(jiān)督管理，努力實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。

此外，大會(huì)宣讀了關(guān)于表彰全國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作380個(gè)先進(jìn)單位和480個(gè)先進(jìn)個(gè)人的決定，隨后為受表彰的先進(jìn)單位和個(gè)人頒獎(jiǎng)。6個(gè)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人代表在會(huì)上發(fā)言。