2011年6月28日十一屆全國人大常委會第十七次會議在京閉幕。會議表決通過了《社會保險法》。該法于2011年7月1日實施。

社會保險法草案從2007年底提請全國人大常委會進行初次審議，至今已歷時三年，期間共經(jīng)全國人大常委會審議四次。

社會保險法是一部事關億萬勞動者切身利益和調(diào)節(jié)國民收入分配格局的極為重要的法律。專家指出，在此之前，盡管各種社會保險制度已在中國實施多年，卻沒有一部專門的綜合性法律加以規(guī)范。綜合性社會保險基本法的缺失，令中國目前的社會保險制度缺乏明確的價值取向。社會保險法的出臺，對于健全和完善中國社會領域的立法具有重要意義。

社會保險法規(guī)定，國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權利。社會保險制度堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，社會保險水平應當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。

7月1日起一批法律法規(guī)施行。養(yǎng)老、醫(yī)療保險可“漫游”，保障公路安全暢通，規(guī)范捐贈票據(jù)使用……一系列新規(guī)定將給我國經(jīng)濟社會發(fā)展、百姓生產(chǎn)生活帶來深刻影響。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

《社會保險法》確定的適用范圍，適應我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，將新農(nóng)保制度納入了基本養(yǎng)老保險的調(diào)整范圍，并預留了逐步建立和完善城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展空間；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度也納入了基本醫(yī)療保險的調(diào)整范圍，授權國務院規(guī)定管理辦法；規(guī)定進城務工的農(nóng)村居民與其他職工一樣依照本法參加社會保險；還明確了被征地農(nóng)民的社會保險問題。

2011年7月1日我省將正式啟動城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點實施范圍與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點相同。該試點市縣區(qū)內(nèi)年滿16周歲(不含在校學生)、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，都可以在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。

　　突出維權

《社會保險法》在各項制度設計上，始終以保障參保人的合法權益、打造服務型政府為出發(fā)點。這方面的亮點很多，特別是解決繳費不足15年人員的養(yǎng)老待遇問題，跨地區(qū)就業(yè)人員的社保關系轉移接續(xù)問題，醫(yī)療費用即時結算問題，異地就醫(yī)醫(yī)療費用結算問題，工傷待遇墊付問題等等，都體現(xiàn)了以人為本的理念。此外對于用人單位違反《社會保險法》的后果也都有明確的規(guī)定和處罰。

　　養(yǎng)老、醫(yī)療保險可異地“漫游”

關系廣大民眾的切身利益的社會保險法７月１日起施行。這是最高國家立法機關首次就社保制度進行立法。法律明確規(guī)定，個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算；個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算。

社會保險法就提高社會保險統(tǒng)籌層次作出明確規(guī)定：基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，其他社會保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌，具體時間、步驟由國務院規(guī)定。法律強化了用人單位繳納職工社會保險費的義務，并規(guī)定了對用人單位不繳納可以采取的強制措施。法律規(guī)定，用人單位應當按照國家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險費，記入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金。職工應當參加工傷保險，由用人單位繳納工傷保險費，職工不繳納工傷保險費；用人單位應當自行申報、按時足額繳納社會保險費，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。針對工傷保險欠費，法律專門規(guī)定：職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇。用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付。先行支付的工傷保險待遇應當由用人單位償還，不償還的可依法追償。

　　規(guī)范管理

《社會保險法》規(guī)定了政府在社會保險行政管理和資金保障方面的責任，明確了“社會保險費實行統(tǒng)一征收”的方向；賦予社會保險費征收機構必要的征收手段，提高了社會保險費征收的強制性；確定了由人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督共同構成的社會保險監(jiān)督體系；明確了基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，其他社會保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌的方向；對社會保險經(jīng)辦機構的職責、設立和服務內(nèi)容作出了全面規(guī)定；還規(guī)定社會保險基金在保證安全的前提下，按照國務院規(guī)定投資運營實現(xiàn)保值增值。這些都具有很強的方向性和前瞻性，都對我們工作提出了更高的要求，需要我們不斷探索，開拓創(chuàng)新，持之以恒地貫徹落實。

《社會保險法》是建國以來我國第一部社會保險制度的綜合性法律，是一部在中國特色社會主義法律體系中起支架作用的重要法律，是黨和政府履行“讓人人享有社會保障”莊嚴政治承諾的法律保證。《社會保險法》的制定、頒布和實施，意義重大而深遠。