全國(guó)社會(huì)保障基金（以下簡(jiǎn)稱社?；?/a>）是指全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)（以下簡(jiǎn)稱理事會(huì)）負(fù)責(zé)管理的由國(guó)有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財(cái)政撥入資金、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會(huì)保障基金。 社?；鹗遣幌騻€(gè)人投資者開(kāi)放的，社保基金是國(guó)家把企事業(yè)職工交的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中的一部分資金交給專業(yè)的機(jī)構(gòu)管理，實(shí)現(xiàn)保值增值。

社會(huì)保險(xiǎn)基金包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金按照社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種分別建賬，分賬核算，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。

鄭州社保基金管理辦法與2012年10月起實(shí)施，《辦法》明確規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得用社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行國(guó)家規(guī)定之外的直接或間接投資，不得將社會(huì)保險(xiǎn)基金用于擔(dān)保和抵押。

《辦法》適用于我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、被征地農(nóng)民社會(huì)保障基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、離休干部醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金等國(guó)家規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)基金。

市人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)管理工作。市政府采取措施，支持社會(huì)各方面參與社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督，成立社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)，實(shí)施社會(huì)監(jiān)督。市財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)按照各自職責(zé)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入、支付和管理情況實(shí)施監(jiān)督。

用人單位和個(gè)人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)到市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)申報(bào)登記。用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其職工應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)嚴(yán)格履行代扣代繳義務(wù)，并按月將代扣代繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的明細(xì)情況告知職工本人。任何組織和個(gè)人不得截留和違反法律規(guī)定減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金發(fā)放制度和程序，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，嚴(yán)禁以現(xiàn)金形式支付各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)留足相當(dāng)于兩個(gè)月正常支出的社會(huì)保險(xiǎn)周轉(zhuǎn)金，確保社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象按時(shí)足額享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

社?；鸬倪\(yùn)用目前已經(jīng)成為一個(gè)廣受關(guān)注的話題。當(dāng)前中國(guó)的社保體系，一般包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和全國(guó)社保理事會(huì)管理的資金等三個(gè)部分。從總體上看，社?；鸬谋O(jiān)管是嚴(yán)格的。特別是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)部分的資金，其管理運(yùn)用的約束是相當(dāng)嚴(yán)厲的，1999年之后的主要運(yùn)用方式基本上是存款與國(guó)債等；對(duì)于企業(yè)年金的運(yùn)用管理，2004年以后也制定了十分嚴(yán)格的運(yùn)用管理規(guī)范和制度監(jiān)管框架。同樣值得關(guān)注的，是局部地區(qū)的局部違規(guī)運(yùn)用問(wèn)題，這些資金的規(guī)模雖然不大，但是社會(huì)影響十分負(fù)面。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1998年以來(lái)中國(guó)清理回收擠占挪用的基金已達(dá)到160多億元，2001年以來(lái)追繳的社保基金也已達(dá)到95億元。尤其2006年又爆出上海社保案。因此，從制度角度探究一下中國(guó)社?；鸸芾磉\(yùn)作中存在的問(wèn)題以及進(jìn)一步改革和發(fā)展的方向，就顯得十分必要。