境外打工者面臨的一個(gè)易形成勞動(dòng)糾紛的關(guān)鍵問題則是工傷，不少境外打工者也常常遭遇工傷后索賠無門的尷尬，背上沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不說，更給本人及家庭帶來嚴(yán)重的心理創(chuàng)傷。工傷是指勞動(dòng)者在從事生產(chǎn)勞動(dòng)過程中引起的，或者由于勞動(dòng)條件、作業(yè)環(huán)境等原因所引起的人身傷害事故或職業(yè)病。工傷很難避免，境外打工者遭遇工傷自然是屢見不鮮。

4月2日，湖南長(zhǎng)沙市人社局宣布，針對(duì)小型服務(wù)行業(yè)、季節(jié)性用工企業(yè)和煤礦企業(yè)，出臺(tái)不同的參保繳費(fèi)政策。其中營(yíng)業(yè)場(chǎng)地面積在800平方米及以下的小型服務(wù)業(yè)可采用“定員”的方式繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。定員，是根據(jù)實(shí)際從業(yè)人數(shù)、營(yíng)業(yè)場(chǎng)地面積、納稅額、營(yíng)業(yè)額等信息因素確定用人單位的參保人數(shù)。

根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》，用人單位應(yīng)為員工參保。據(jù)統(tǒng)計(jì)，小型服務(wù)行業(yè)全部納入后，長(zhǎng)沙市工傷保險(xiǎn)參保戶數(shù)將擴(kuò)大10倍，惠及20萬人。

小型服務(wù)業(yè)對(duì)參保實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)名制

困境：長(zhǎng)沙市工傷保險(xiǎn)管理服務(wù)局介紹，小型服務(wù)行業(yè)點(diǎn)多面廣，流動(dòng)性大，參保意識(shí)淡薄，容易成為參保“死角”。傳統(tǒng)繳費(fèi)模式下，企業(yè)很容易通過隱瞞真實(shí)員工數(shù)目達(dá)到逃避或少繳費(fèi)用目的。

新規(guī)一：

長(zhǎng)沙市人社局明確，營(yíng)業(yè)場(chǎng)地面積在800平方米及以下的餐飲、住宿、商店等小型服務(wù)業(yè)單位，采用“定員”的方式繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。職工個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

定員，是根據(jù)實(shí)際從業(yè)人數(shù)、營(yíng)業(yè)場(chǎng)地面積、納稅額、營(yíng)業(yè)額等信息因素確定用人單位的參保人數(shù)，用人單位申報(bào)的人數(shù)不得低于根據(jù)經(jīng)營(yíng)面積核定的最低參保人數(shù)。用人單位已按工資總額繳納工傷保險(xiǎn)的，繳費(fèi)方式不變。

營(yíng)業(yè)場(chǎng)地面積在800平方米以上、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相對(duì)穩(wěn)定、職工人數(shù)較多的用人單位，仍按職工工資總額乘以單位繳費(fèi)費(fèi)率之積的方式按月繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

解讀：

長(zhǎng)沙市工傷保險(xiǎn)管理服務(wù)局介紹，定員繳費(fèi)模式下，企業(yè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)營(yíng)面積和營(yíng)業(yè)額等具體指標(biāo)，作假行為難以實(shí)施。

同時(shí)，新政策規(guī)定企業(yè)為所有和企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的人員都繳納工傷保險(xiǎn)，無論簽訂正式勞動(dòng)合同與否，都應(yīng)受到工傷保險(xiǎn)保護(hù)。這就避免了以往制度下因?yàn)槿藛T流動(dòng)性強(qiáng)，導(dǎo)致部分員工因種種原因缺乏工傷保障的現(xiàn)象。對(duì)小型服務(wù)行業(yè)參保實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)名制，職工人數(shù)在核定人數(shù)范圍內(nèi)發(fā)生變化，可以不申報(bào)。用人單位注銷的，可將年度內(nèi)的工傷保險(xiǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓給該營(yíng)業(yè)場(chǎng)地的新用人單位。用人單位營(yíng)業(yè)地址變更的，辦理工傷保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)后，在保險(xiǎn)期限內(nèi)不需再繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。這些規(guī)定將減少工傷保險(xiǎn)在企業(yè)間轉(zhuǎn)移接續(xù)產(chǎn)生的成本，便于員工流動(dòng)。

煤礦企業(yè)：按產(chǎn)量繳費(fèi)，每噸8元

困境：煤礦企業(yè)是工傷事故多發(fā)區(qū)，煤礦工人的健康和安全理應(yīng)受到更多關(guān)愛。煤礦企業(yè)參與工傷保險(xiǎn)的積極性和規(guī)范性均需提高。

新規(guī)二：

各類煤礦企業(yè)均應(yīng)規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為其所有建立勞動(dòng)。關(guān)系的從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。職工個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

煤礦企業(yè)以實(shí)際產(chǎn)量為繳費(fèi)基數(shù)；實(shí)際產(chǎn)量低于采礦許可證的噸位數(shù)的，以采礦許可證噸位數(shù)為繳費(fèi)基數(shù)?；鶞?zhǔn)費(fèi)額確定為每噸8元，按季度或半年征收。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)上年度職工平均工資等因素適時(shí)調(diào)整。

季節(jié)性企業(yè)：設(shè)兩個(gè)繳費(fèi)周期

困境：傳統(tǒng)繳費(fèi)是一年一繳，對(duì)季節(jié)性企業(yè)而言，這樣的模式會(huì)讓其交納多余的費(fèi)用，進(jìn)而讓其選擇逃避繳費(fèi)，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益。

新規(guī)三：

長(zhǎng)沙市人社局明確，年正常生產(chǎn)時(shí)間在6個(gè)月以內(nèi)的季節(jié)性用工企業(yè)，職工工傷保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行“定員定額”征收辦法。

“定員”是指根據(jù)用人單位上年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況及用工情況，確定參保人數(shù)。

“定額”是指采用定額繳費(fèi)方式，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)一、二、三類行業(yè)，分別為10元/人•月，20元/人•月，30元/人•月，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可由市人社局根據(jù)統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工平均工資等因素適時(shí)調(diào)整。

為職工設(shè)定3個(gè)月和6個(gè)月兩個(gè)繳費(fèi)周期，用人單位參加工傷保險(xiǎn)時(shí)，可自主選定繳費(fèi)周期。

工傷帶來的負(fù)面影響，絕對(duì)不可小覷。在一個(gè)以人為本的社會(huì)，正視勞動(dòng)者的工傷問題，是政府部門依法行政、執(zhí)政為民的內(nèi)在要求。南通市人社局、商務(wù)局近日聯(lián)合發(fā)出通知，對(duì)境外派遣人員如何通過正規(guī)途徑參加工傷保險(xiǎn)以及發(fā)生事故傷害后如何進(jìn)行工傷認(rèn)定等問題進(jìn)行了重新明確，這是給境外打工者給予的一種“特殊保障”，彰顯了政府部門親民愛民之情懷，有利于將鞏固南通作為“境外輸送勞務(wù)大市”的地位，更有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。

此外，按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加工傷保險(xiǎn)的事業(yè)單位等組織，其工作人員發(fā)生工傷的，由所在單位按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。事業(yè)單位等組織工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，其工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、待遇標(biāo)準(zhǔn)等按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定執(zhí)行。參加工傷保險(xiǎn)前，發(fā)生工（公）傷人員的有關(guān)待遇由所在單位按原渠道解決。