日前，上海市政府連續(xù)發(fā)布了7個規(guī)范性文件，全面落實了上海原來的外來從業(yè)人員綜合保險轉(zhuǎn)社保的政策規(guī)定與具體標準。但是還是有很多人對這個政策有些糊涂，來自中國人力資源前沿網(wǎng)的勞動關(guān)系專家王偉杰、劉海燕對此作了以下精彩解讀。

要點一：綜合保險轉(zhuǎn)社保，五年過渡期的具體比例如何

王偉杰、劉海燕指出，按照過渡辦法繳費的非城鎮(zhèn)戶籍外來從業(yè)人員，繳費基數(shù)實行5年過渡，具體辦法為：2011年度（發(fā)文之日至次年3月）個人繳費基數(shù)為上年度全市職工月平均工資的40%；2012年度（當年4月至次年3月，下同）個人繳費基數(shù)為45%；2013年度個人繳費基數(shù)為50%；2014年度個人繳費基數(shù)為55%；2015年度起個人繳費基數(shù)按照本人上年度月平均工資收入確定，本人上年度月平均工資收入高于上年度全市職工月平均工資300%以上的部分不計入繳費基數(shù)，低于上年度全市職工月平均工資60%的，按上年度全市職工月平均工資的60%確定。舉例來說，2010年全市職工月平均工資為3896元，根據(jù)過渡期規(guī)定，參保的非城鎮(zhèn)戶籍外來從業(yè)人員2011年度個人繳費基數(shù)為上年度全市職工月平均工資的40%，即1558元。

按照過渡辦法繳費的非城鎮(zhèn)戶籍外來從業(yè)人員繳費比例為：單位和個人的繳費比例共計繳費基數(shù)的37.5%。其中單位繳費比例為28.5%，分別為養(yǎng)老22%，醫(yī)療6%，工傷0.5%；個人繳費比例為9%，分別為養(yǎng)老8%，醫(yī)療1%。

要點二：綜合保險轉(zhuǎn)社保是否一律可享受“過渡期”

王偉杰、劉海燕指出，凡與本市用人單位建立勞動關(guān)系的外來從業(yè)人員，都應(yīng)參加本市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等社會保險。其中，非城鎮(zhèn)戶籍人員目前按規(guī)定參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷三項社會保險?？紤]到此次政策調(diào)整涉及人群范圍廣，社會影響大，且企業(yè)和個人的實際負擔都有較大幅度增加，為實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，本市對非城鎮(zhèn)戶籍的外來從業(yè)人員設(shè)定五年過渡期。

需注意，外來從業(yè)人員中只有非城鎮(zhèn)戶籍人員才可采取“三險”繳費；只有“三險”繳費，才可采取過渡期辦法繳費。

根據(jù)《上海市人力資源和社會保障局關(guān)于外來從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險若干問題的通知》，與屬于本市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險范圍的用人單位建立勞動關(guān)系，且具有外省市城鎮(zhèn)戶籍的從業(yè)人員，年齡在45周歲以下的，應(yīng)當參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。

要點三：非城鎮(zhèn)戶籍外來從業(yè)人員是否經(jīng)與用人單位協(xié)商一致可直接參加“五險”

王偉杰、劉海燕指出，《關(guān)于外來從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》規(guī)定：“非城鎮(zhèn)戶籍外來從業(yè)人員與用人單位協(xié)商一致的，基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)，也可按本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”即對于過渡期非城鎮(zhèn)戶籍外來從業(yè)人員與用人單位協(xié)商一致可以放棄，直接繳納“五險”。

滬人社養(yǎng)發(fā)（2009）22號文明確，按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的外來從業(yè)人員（包括城鎮(zhèn)戶籍和非城鎮(zhèn)戶籍），應(yīng)當同時參加本市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險和失業(yè)保險。

要點四：綜合保險轉(zhuǎn)社保后，以前的綜保繳費年限是否可以折算

王偉杰、劉海燕指出，綜保調(diào)整后，參保人員繳費年限從參加城市社保開始計算。
需指出，綜保與城市社保是兩種不同的制度。綜保繳費模式和水平均與城市社保不同，沒有實行個人繳費也沒有建立養(yǎng)老保險個人賬戶，且其養(yǎng)老待遇采取的是到齡后一次性兌現(xiàn)的做法。用人單位和無單位的外來從業(yè)人員連續(xù)繳費滿一年的，外來從業(yè)人員可獲得一份老年補貼憑證，其額度為本人實際繳費基數(shù)的7%，參保人員的繳費權(quán)益已經(jīng)兌現(xiàn)。

要點五：本市醫(yī)院的外來護工人員是否一并轉(zhuǎn)繳城市社保

王偉杰、劉海燕指出，本市組織醫(yī)院外來護工參加社會保險，將醫(yī)院外來護工納入全市社會保障范圍。根據(jù)規(guī)定，屬于留駐醫(yī)院或由護工中介機構(gòu)介紹而由病家聘請的外來護工，可暫按上海外來從業(yè)人員綜合保險制度的有關(guān)規(guī)定參加社會保險。繳費基數(shù)為本市上年職工月社會平均工資的60%，費率為10%。目前每月繳費額為292元，參保費用由收取管理費的機構(gòu)補貼80%左右，其余部分由護工本人承擔，具體比例可由護工與收取管理費的機構(gòu)協(xié)商確定。
需指出，留駐醫(yī)院或由護工中介機構(gòu)介紹而由病家聘請的外來護工，未與醫(yī)院建立勞動關(guān)系。按綜保有關(guān)規(guī)定參加社會保險與參加綜保是兩個概念。另外，綜保、鎮(zhèn)保制度迄今并未廢止，