分支機(jī)構(gòu)審批閘門的重啟，折射出監(jiān)管思路的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。即不再單純以關(guān)閉審批閘門來嚴(yán)控保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)野蠻生長(zhǎng)，取而代之的是建立市場(chǎng)化的準(zhǔn)入退出機(jī)制，一直以來缺失的市場(chǎng)退出機(jī)制有望醞釀推出。

就在近期熱議的“保險(xiǎn)業(yè)深化改革培訓(xùn)班”召開前夕，保監(jiān)會(huì)壽險(xiǎn)部緊急召集各人身險(xiǎn)公司一把手赴京參加閉門會(huì)議。會(huì)上傳來消息，“冰封”近兩年的中資人身險(xiǎn)（壽險(xiǎn)、健康險(xiǎn)、養(yǎng)老險(xiǎn)）分支機(jī)構(gòu)審批閘門即將重啟，符合相關(guān)資質(zhì)的人身險(xiǎn)公司有望邁出擴(kuò)張步伐。

分支機(jī)構(gòu)審批閘門的重啟，折射出監(jiān)管思路正發(fā)生微妙的轉(zhuǎn)變。即不再單純以關(guān)閉審批閘門來嚴(yán)控保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)野蠻生長(zhǎng)，取而代之的是建立市場(chǎng)化的準(zhǔn)入退出機(jī)制。尤其是一直以來缺位的市場(chǎng)退出監(jiān)管規(guī)定有望醞釀而生，以往保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“差而不倒”、“有生無死”的狀況將會(huì)改變。

銀行系保險(xiǎn)或先受益

雖然沒有明文的禁令，但一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)擺在眼前：自2011年11月4日開始，保監(jiān)會(huì)便再?zèng)]有發(fā)放過中資人身險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)牌照。期間僅特批過中郵人壽、建信人壽各2家分公司的籌建。

分支機(jī)構(gòu)審批閘門近兩年的關(guān)閉，是項(xiàng)俊波上任保監(jiān)會(huì)主席后在行業(yè)治理上的一劑猛藥——嚴(yán)控野蠻生長(zhǎng)。依靠鋪設(shè)機(jī)構(gòu)來做大保費(fèi)，成為近年來中資人身險(xiǎn)公司的生存法則。然而，盲目的“圈地運(yùn)動(dòng)”，卻引發(fā)了一些非理性競(jìng)爭(zhēng)之舉，也徹底將一些公司粗放的經(jīng)營(yíng)理念暴露無遺。

在業(yè)內(nèi)人士看來，這是在整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)沒有退出機(jī)制下的有效之舉，但并非長(zhǎng)久之策。在閘門關(guān)閉的近兩年來，來自保險(xiǎn)公司方面要求開閘的呼聲此起彼伏。“沒有分支機(jī)構(gòu)，保險(xiǎn)公司就沒辦法做大保費(fèi)規(guī)模，尤其是對(duì)于一些成立時(shí)間不足五年、尚未完成全國(guó)布局的公司來說，影響更大。”一家壽險(xiǎn)公司高管對(duì)記者說，“因此，放開是遲早的事情。”

“不過，不是完全放開，而是有選擇地放。”一位知情人士告訴記者，從監(jiān)管目前的態(tài)度來看，此次分支機(jī)構(gòu)審批閘門重啟的對(duì)象是符合資質(zhì)的中資人身險(xiǎn)公司，比如償付能力達(dá)標(biāo)等。“近期監(jiān)管部門可能就會(huì)放一批分支機(jī)構(gòu)籌建，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，資本金雄厚、現(xiàn)有分支機(jī)構(gòu)相對(duì)較少的銀行系壽險(xiǎn)公司有望率先受益。”

出臺(tái)并購(gòu)重組制度

分支機(jī)構(gòu)審批閘門的重啟，折射出監(jiān)管思路的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。即不再單純以關(guān)閉審批閘門來嚴(yán)控保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)野蠻生長(zhǎng)，取而代之的是建立市場(chǎng)化的準(zhǔn)入退出機(jī)制。“尤其是一直以來缺失的市場(chǎng)退出機(jī)制，保監(jiān)會(huì)正在研究醞釀推出，可以預(yù)見，未來保險(xiǎn)業(yè)會(huì)迎來一輪并購(gòu)重組潮。”知情人士透露說。

就在最近召開的“保險(xiǎn)業(yè)深化改革培訓(xùn)班”上，保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波重點(diǎn)提及了保險(xiǎn)行業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制不健全的表現(xiàn)：絕大部分新設(shè)公司是全國(guó)性牌照；部分新公司只是對(duì)原有市場(chǎng)主體的簡(jiǎn)單復(fù)制；退出機(jī)制缺位，存在差而不倒、亂而不倒的現(xiàn)象，無法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰。

項(xiàng)俊波甚至形象地將市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制不完善比喻為：就像高速公路入口出口不暢通。“一些保監(jiān)局局長(zhǎng)向我反映，現(xiàn)在市場(chǎng)上的新機(jī)構(gòu)很多是跟隨者，不是市場(chǎng)的開拓者，有的甚至是搗亂者。一些公司在申請(qǐng)牌照時(shí)說得天花亂墜，開業(yè)后另搞一套。新公司基本上在傳統(tǒng)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)，不是做”蛋糕“，而是搶”蛋糕“。因此，在準(zhǔn)入退出監(jiān)管方面應(yīng)該有新要求，推動(dòng)公司干專業(yè)的事情，不斷開拓新的領(lǐng)域。”

誠(chéng)然，任何一個(gè)只有準(zhǔn)入門檻而缺乏退出機(jī)制的市場(chǎng)，都不能視作是一個(gè)成熟而規(guī)范的市場(chǎng)。知情人士透露說：“保監(jiān)會(huì)正在加緊出臺(tái)保險(xiǎn)業(yè)并購(gòu)重組的制度規(guī)范，發(fā)揮并購(gòu)重組在盤活現(xiàn)有牌照資源、優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等方面的作用；同時(shí)對(duì)問題嚴(yán)重、風(fēng)險(xiǎn)集中暴露的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，果斷實(shí)施市場(chǎng)退出。既可以是全國(guó)市場(chǎng)的退出，也可以是局部市場(chǎng)的退出；既可以是全面業(yè)務(wù)的退出，也可以是部分業(yè)務(wù)的退出；既可以是長(zhǎng)期退出，也可以是短期退出。”